نوٹ: یہ مضمون ان اعتراضات پر مبنی ہے، جو یکم نومبر کو ’ایجوکیشن سٹی (ای سی) پروجیکٹ، ملیر کراچی‘ کے بارے میں ای آئی اے کے حوالے سے منعقدہ نشست میں، ماحولیاتی کارکنوں نے ڈائریکٹر جنرل سندھ انوائرمنٹل پروٹیکشن ایجنسی (ایس ای پی اے) کو پیش کیے۔)
3. مقامی لوگوں کے ساتھ کسی قسم کی مشاورت نہیں کی گئی تاکہ ان کی رضامندی حاصل کی جا سکے، جو کہ زمینداروں اور مقامی لوگوں کے حقوق سے متعلق طے شدہ قوانین اور سندھ کی بازآبادکاری و بحالی پالیسی 2022 کی خلاف ورزی ہے۔
الف. سندھ ماحولیاتی تحفظ ایکٹ 2014 کے تحت مقامی کمیونٹی کے خدشات کو دستاویزی بنانے کے لیے اسٹیک ہولڈرز کے ساتھ ناقص مشاورت کی گئی۔ ای آئی اے نے غلط طور پر کہا ہے کہ ایجوکیشن سٹی کی حد میں موجود انتیس (29) دیہات زرعی معاشرے سے شہری معاشرے میں تبدیل ہو رہے ہیں۔ اسٹیک ہولڈر مشاورت مکمل طور پر اس غلط مفروضے پر مبنی ہے اور زمین سے جڑے ہوئے نظامِ زندگی، تاریخ، اور مقامی لوگوں کی زندگیوں کو اہمیت نہیں دی گئی ہے۔ رپورٹ کی بدنیتی کا اندازہ اس بات سے ہوتا ہے کہ اسٹیک ہولڈر رپورٹ کس انداز میں پیش کی گئی ہے، جس میں مشاورت کی اہمیت کی مکمل وضاحت کے بعد سرویز کا مختصر اور مبہم نتیجہ پیش کیا گیا ہے۔ اس نظر انداز کرنے سے مقامی لوگوں کی ثقافتی، سماجی و اقتصادی وابستگیاں نظر انداز کی گئی ہیں، اور خاص طور پر مقامی خواتین اور ان کے زمین سے جڑے روزگار کے متعلق کوئی مشاورت کا ریکارڈ نہیں ہے، جو کہ کمیونٹی نمائندگی میں ایک اہم کمی ہے۔
ب. مزید یہ کہ مشاورت میں مختلف گروہوں، بشمول آثار قدیمہ، موسمیاتی ماہرین، زراعت، باغات، دریا اور ماحولیات سے متعلق کمیونٹی ماہرین کو شامل کیا جانا چاہیے تھا۔ ایسی کمیونٹیز کو نظر انداز کرنا اور ان کی عدم شمولیت براہ راست 1957 کے مقامی اور قبائلی آبادی کنونشن کے آرٹیکلز 4، 5، 7، 11، اور 12 کی خلاف ورزی ہے، جسے پاکستان نے 15 فروری 1960 کو منظور کیا اور اب بھی نافذ العمل ہے۔ ان دفعات کے تحت مقامی لوگوں کو اپنے زمین کے استعمال کا فیصلہ کرنے کی اجازت دی جانی چاہیے؛ ان کی دانش اور قیادت کو اپنے روایتی زمین پر ترقیاتی منصوبوں کی رہنمائی کرنی چاہیے۔ ان کے زمین سے متعلق ثقافتی اور مذہبی روابط کو مدنظر رکھا جانا چاہیے۔ مقامی لوگوں کے ساتھ کسی موثر انداز میں بات چیت نہیں کی گئی ہے اور یہ مقامی کمیونٹیز کی غیر موثر شمولیت 2007 کے اقوام متحدہ کے مقامی لوگوں کے حقوق کے اعلامیہ کے آرٹیکل 10، 18 اور 19 کی خلاف ورزی ہے، جسے پاکستان نے منظور کیا ہے۔ یہ دفعات اس بات کا تقاضا کرتی ہیں کہ مقامی لوگوں کو دوبارہ آبادکاری سے قبل آزادانہ، پیشگی اور باخبر رضامندی (FPIC) دی جائے (آرٹیکل 10)، ان کے حقوق اور زمین سے متعلق فیصلوں میں شرکت کا حق دیا جائے (آرٹیکل 18)، اور مقامی لوگوں سے ان کی اپنی نمائندہ تنظیموں کے ذریعے اچھے نیت کے ساتھ مشاورت کی جائے تاکہ ان کی آزادانہ، پیشگی اور باخبر رضامندی حاصل کی جا سکے (آرٹیکل 19)۔
ج. سندھ کی آبادکاریِ نو و بحالی پالیسی 2022 میں ان بین الاقوامی تقاضوں، یعنی FPIC، کو مزید تقویت دی گئی ہے، جس میں سیکشن 10 کے تحت ”متاثرہ افراد اور کمیونٹیز کے ساتھ بامقصد مشاورت اور ان کی باخبر شرکت، نیز ضروری معلومات کا انکشاف اور شفافیت کی ضرورت ہے۔“
سیکشن 52 میں کہا گیا ہے: ”اس حوالے سے متاثرہ افراد، بشمول بے گھر افراد کو مردم شماری کے نتائج اور اثرات کے تخمینے سے مکمل طور پر آگاہ کیا جائے گا؛ معاوضے اور دیگر آبادکاری امداد کے حوالے سے ان کی ترجیحات کا احترام کیا جائے گا۔“ مزید معلومات کے لیے سیکشن 9.2 (شراکت داروں سے مشاورت) اور سیکشن 9.4 (شراکت دار چیک لسٹ) بھی دیکھیں۔
د. تاہم، ماحولیاتی اثرات کی تشخیص (EIA) مقامی لوگوں پر فیصلے مسلط کرتی ہے۔ سیکشن 4.4 صفحہ 53 میں کہا گیا ہے کہ ایجوکیشن سٹی ”مثبت نتائج لائے گی جیسے کہ ملازمت کے مواقع پیدا کرنا، جن میں سے زیادہ تر آس پاس کے لوگوں کو بھرتی کیا جائے گا۔“ لیکن یہ ملازمتوں کی نوعیت اور اس بات کی تفصیلات فراہم کرنے میں ناکام رہتی ہے کہ آیا مقامی لوگوں کے پاس مختلف سطحوں پر ملازمت حاصل کرنے کی مطلوبہ مہارتیں ہیں اور آیا وہ اپنی روایتی معاش کے نظام سے ہٹ کر کام کرنے پر رضامند ہیں یا نہیں۔ EIA میں رہائشی اسکیموں جیسے ’ونڈر سٹی، مکہ سٹی، سندھ ایمپلائز ہاؤسنگ اسکیم، گلشن تسلیم فیز II، اور کراچی گالف سٹی‘ کا حوالہ دیا گیا ہے (سیکشن 4.5 صفحہ 53)۔ تاہم، EIA یہ ظاہر کرنے میں ناکام ہے کہ یہ رہائشی اسکیمیں دیھ چوہڑ کے مقامی لوگوں کے لیے کس طرح فائدہ مند ثابت ہوں گی۔ ایجوکیشن سٹی کے تجویز کنندہ نے یہ بھی واضح نہیں کیا کہ آیا ان رہائشی اسکیموں کی تعمیر مناسب ماحولیاتی سماعت اور قانونی عمل کے بعد کی گئی تھی، حالانکہ سپریم کورٹ کے فیصلے میں کہا گیا ہے کہ ان میں سے ایک اسکیم زمین کے غیر قانونی اور فراڈ پر مبنی طریقوں سے حاصل کی گئی تھی۔
ہ. تجویز کنندہ اپنے منصوبے کے لیے ماحولیاتی نگرانی کے منصوبے پر عمل درآمد کرنے میں بھی ناکام رہا ہے جو کہ رپورٹ کے باب 7 میں تفصیل سے دیا گیا ہے: جدول 7.1: ماحولیاتی انتظامی منصوبہ (صفحہ 139) میں نکتہ نمبر 11.7 اور 11.8 میں ہدایت کی گئی ہے کہ ”مقامی لوگوں، آس پاس کے کاروبار اور شہر کی حکومت“ کو منصوبے کے تمام مراحل کے دوران، خاص طور پر جاری تعمیراتی مراحل میں شامل رکھا جائے، اور تعمیراتی مرحلے کے دوران نزدیکی رہائشیوں کی شکایات کو درج کرنے کے لیے ایک شکایت رجسٹر بھی سائٹ پر رکھا جانا چاہیے۔ لیکن اس طرح کا کوئی شکایت رجسٹر یا شکایات کے ازالے کا کوئی نظام موجود نہیں ہے۔
4. آثار قدیمہ اور ورثے کی جگہوں پر ہونے والے بے حد اور ناقابلِ پیمائش ثقافتی نقصان کا کوئی جائزہ نہیں لیا گیا۔ علاقے کا ایک لازمی آثار قدیمہ اثرات کا جائزہ (AIA) اور آثار قدیمہ ماہرین، مورخین اور مقامی بزرگوں سے اس موضوع پر بامعنی مشاورت ہونی چاہیے تھی۔
الف. پروجیکٹ سائٹ میں پانچ ورثے کی جگہیں اور اہم تاریخی تجارتی راستے شامل ہیں۔ ان میں سے ایک قدیم تجارتی راستہ اللہ ڈنو کے کھنڈرات سے گزرتا ہے، جو دریائے سندھ اور مہرگڑ تہذیبوں سے منسلک ہیں۔
یہ مقامات مقامی کمیونٹیز کے لیے ثقافتی اعتبار سے اہم اور ضروری ہیں اور بھنبھور سے فارس کے تجارتی راستے کو لوک کہانی ’سسی پنہوں‘ کی وجہ سے بھی اساطیری اہمیت حاصل ہے۔ اس بارے میں مزید تفصیلات کے لیے گل حسن کلمتی کی کتاب ’کراچی گلوری آف دی ایسٹ 2022‘ دیکھیے۔
ب. ای آئی اے EIA کے سیکشن 5.2 میں، تجویز کنندگان نے علاقے، یعنی دیھ چوہڑ کے بارے میں تاریخی اور لاعلمی پر مبنی انداز میں گھسے پٹے الفاظ اور دقیانوسی تصورات کا استعمال کیا ہے، جبکہ معتبر ذرائع اور مقامی اسکالرز کی کتابوں جیسے کہ ڈاکٹر رخمان گل پلاری اور گل حسن کلمتی، جنہوں نے اس علاقے کو دستاویزی شکل دی ہے، پر انحصار کرنے کے بجائے، EIA میں ایک سادہ تشخیص پیش کی گئی ہے اور کہا گیا ہے: ”مقامی تاریخ کے مطابق، مجوزہ شہر کی زمین شمال سے آنے والے تجارتی کاروانوں کے تاریخی راستے کا حصہ رہی ہے، جو ٹھٹہ کے راستے مکران کے ساحلی علاقے اور مزید مغرب کی طرف جاتی تھی۔ اس علاقے کی تاریخ کئی صدیوں پرانی ہے، جسے یہاں موجود قبروں اور مقامی لوگوں کے زبانی بیانات سے ثابت کیا جا سکتا ہے؛ جیسا کہ تاریخی بیانیہ اور روایتی کہانیاں نسل در نسل منتقل ہوتی ہیں، جیسا کہ عام طور پر ایسے دیہی ماحول میں ہوتا ہے“ (صفحہ 83)۔ یہ غیر سیاقی اور لاعلمی پر مبنی لہجہ پوری EIA دستاویز میں جاری رہتا ہے اور ایک مقام پر مقامی نسلی گروہوں کے لیے غلط اصطلاحات کا استعمال بھی کیا گیا ہے۔ سیکشن 8.3 (صفحہ 144) میں، EIA علاقے کے ثقافتی منظر نامے کے حوالے سے محض رسمی طور پر بیان کرتی ہے اور مقامی لوگوں کے حقوق غصب کرنے کی کوشش کرتی ہے۔ اس میں کہا گیا ہے کہ ”علاقے کی تاریخ، جیسے قبرستان، باغات اور دیگر ثقافتی ڈھانچے میں نظر آتی ہے، اس تاریخ کو مقامی لوک کہانیوں اور روایتی کہانیوں میں بھی محفوظ کیا جانا چاہیے، تاکہ یہ آئندہ نسلوں کے لیے محفوظ رہ سکے۔“ تاہم، اقوام متحدہ کا اعلامیہ برائے حقوق مقامی افراد (آرٹیکل 12) یہ حق مقامی لوگوں کو دیتا ہے کہ صرف وہ ”اپنی روحانی اور مذہبی روایات، رسم و رواج اور تقریبات کو ظاہر کرنے، عملی جامہ پہنانے، ان کی ترقی اور تعلیم دینے کا حق رکھتے ہیں؛ اور اپنے مذہبی و ثقافتی مقامات کی حفاظت اور نجی طور پر رسائی کا حق رکھتے ہیں؛ اور اپنے مذہبی اشیاء کو استعمال کرنے اور ان پر اختیار کا حق رکھتے ہیں۔“
ج. EIA قدیم آثار کے حوالے سے کوئی مناسب سروے کرنے میں ناکام رہی ہے، حالانکہ اس میں نوادر کے تحفظ سے متعلق 1975 کا اینٹی کیوٹیز ایکٹ کا حوالہ دیا گیا ہے، جو ورثے کی جگہوں کے تحفظ کو یقینی بناتا ہے۔ اس ایکٹ کے تحت، منصوبے کے تجویز کنندگان پابند ہیں کہ وہ کسی محفوظ نوادر کے 61 میٹر (200 فٹ) کے اندر کوئی سرگرمی نہ کریں اور منصوبے کے دوران کسی بھی آثار قدیمہ کی دریافت کو حکومتِ پاکستان کے محکمہ آثار قدیمہ کو رپورٹ کریں۔ EIA کے سیکشن 2.5.4 (صفحہ 31) میں، تجویز کنندگان اعتراف کرتے ہیں کہ وہ اب بھی محفوظ علاقوں کی تازہ ترین نقول حاصل کر رہے ہیں اور منصوبے کی فزیبیلٹی/تخیلاتی مرحلے کے آغاز میں صوبائی یا وفاقی محکمہ آثار قدیمہ سے رابطہ کریں گے۔ یہ ظاہر کرتا ہے کہ 1975 کے اینٹی کیوٹیز ایکٹ کے تحت علاقے کی اہمیت کا کوئی سنجیدہ اور مخلصانہ جائزہ لینے کے اقدامات نہیں کیے گئے ہیں۔
د. علاقے کے ورثے کی جگہوں کو پہنچنے والا کوئی بھی نقصان اس کے تاریخی ماحول پر منفی ماحولیاتی اثرات ڈالے گا اور سندھ ماحولیاتی تحفظ ایکٹ 2014 کے دائرہ کار میں آئے گا۔ لہذا، ماحولیاتی اثرات کا جائزہ (EIA) کے علاوہ، پورے علاقے کا آثار قدیمہ اثرات کا جائزہ (AIA) لینا لازمی ہے۔ AIA اب متعدد ممالک میں آثار قدیمہ کی تحقیق کے لیے بنیادی اہمیت کی حامل جگہوں پر منفی اثرات سے بچنے کے لیے لازمی قرار دیا گیا ہے۔ جمیکا ہیریٹیج ٹرسٹ کی ہدایات قابل غور ہیں۔ وہ "کمیونٹی کے بزرگوں، مقامی میوزیمز، آثار قدیمہ یا تاریخی سوسائٹیوں، اور علاقے کی مقامی یا علاقائی معلومات رکھنے والے ماہرین” سے مشاورت پر زور دیتے ہیں۔ وہ "عوامی یا کمیونٹی کے رویوں” کو دستاویز کرنے کی اہمیت پر زور دیتے ہیں جو کہ کسی مجوزہ ترقی کے علاقے کے آثار قدیمہ وسائل پر ممکنہ اثرات کے بارے میں ہو۔ دیکھیں: گائیڈلائنز فار آرکیالوجیکل امپیکٹ اسیسمنٹ، جمیکا ہیریٹیج ٹرسٹ، 2009۔ EIA کا ان جگہوں کو نظرانداز کرنا ثقافتی ورثے کو محفوظ رکھنے کے عزم کو نظرانداز کرنا ہے جو نہ صرف تاریخی قدر رکھتا ہے بلکہ مقامی لوگوں کی اجتماعی یادداشت اور شناخت کی بھی عکاسی کرتا ہے۔
ہ. ایجوکیشن سٹی پروجیکٹ کے اندر موجود مقامات کے قومی اور ثقافتی ورثے کو نظر انداز کرنا 1972 کے اقوام متحدہ تعلیمی، سائنسی و ثقافتی تنظیم کے ذریعے پاس کیے گئے ورلڈ کلچرل اینڈ نیچرل ہیریٹیج کے تحفظ سے متعلق کنونشن کی خلاف ورزی ہے۔ اس کنونشن کی پاکستان نے 1976 میں توثیق کی تھی۔ آرٹیکل 6(3) میں کہا گیا ہے کہ کنونشن کا ہر رکن ریاست اس بات کا عہد کرتا ہے کہ وہ اپنی سرزمین پر موجود ثقافتی اور قومی ورثے کو براہ راست یا بالواسطہ نقصان پہنچانے کے لیے کوئی دانستہ اقدام نہیں کرے گا۔
و. سندھ کلچرل ہیریٹیج (تحفظ) ایکٹ 1994 کے تحت، ریاست کے لیے ضروری ہے کہ جیسے ہی اسے آثار قدیمہ اور ورثے کی جگہوں کو خطرہ لاحق ہونے کا علم ہو، وہ ان کی حفاظت کے لیے فوری اقدام کرے۔ اس ایکٹ کا مقصد صوبہ سندھ میں تعمیراتی، تاریخی، آثار قدیمہ، فنون لطیفہ، نسلیات، انسانیات اور قومی دلچسپی کی قدیم جگہوں اور اشیاء کی حفاظت اور تحفظ ہے۔ ایجوکیشن سٹی پروجیکٹ اپنی تعلیمی مقصد میں ناکام ہو جائے گا اگر یہ ان جگہوں پر تعمیر کیا گیا، جو کہ محفوظ رہنے کے لائق ہیں۔ ای آئی اے EIA (سیکشن 3.2.1، صفحہ 31) میں، تجویز کنندہ سندھ صوبے کے بھرپور ثقافتی ورثے کو محفوظ رکھنے اور منانے کی اہمیت پر زور دیتے ہیں۔ وہ علاقے کی ثقافتی شناخت برقرار رکھنے، مقامی فنون، روایات اور تہواروں کو فروغ دینے، اور یہ یقینی بنانے کا ارادہ رکھتے ہیں کہ سندھ کے ثقافتی جوہر کی عکاسی معمارانہ منظر نامے میں نظر آئے۔ اگر ایجوکیشن سٹی واقعی اپنے اس مشن سے مخلص ہوتی، تو وہ صحیح اے آئی اے AIA کی ضرورت کو زیادہ توجہ دیتی تاکہ سندھ کا بھرپور ورثہ غیر منصوبہ بند شہری ترقی سے تباہ نہ ہو۔
(جاری ہے)
