ماحولیاتی سفر

پاکستان کی پالیسی شروع سے ہی اقتصادی ترقی کو تیز رفتاری سے آگے بڑھانے کی رہی ہے، چاہے اس میں قدرتی ماحول کی خرابی ہی کیوں نہ ہو۔ ایسا لگتا ہے کہ ہمارے پالیسی سازوں نے ایک افسانوی بات سے خود کو مطمئن کر لیا ہے: ’ملک کو ماحول اور ترقی میں سے کسی ایک کا انتخاب کرنا ہے۔‘ اس غلط عقیدے نے انہیں ملک کے قدرتی اثاثوں یعنی پانی، ہوا، زمین، جنگلات، صحراؤں، پہاڑوں اور ساحلی خطوں کو قدرتی سرمائے کے طور پر استعمال کرنے کے بجائے چھیننے کا لائسنس دیا ہے۔ یہ پالیسی نہ تو جامع اور پائیدار ترقی دے سکتی ہے اور نہ ہی یہ ہمارے لوگوں کو صحت مند، رہنے کے قابل ماحول فراہم کر سکتی ہے۔ ہمارے لیڈروں کو چاہیے کہ وہ دونوں الفاظ کو ایک ہی سانس میں بولنا سیکھیں اور انہیں ایک ہی سکے کے دو رخ سمجھیں۔

ماحولیات کے حوالے سے عدم توجہی کا رویہ صدر ایوب خان کی دو ٹریک ڈویلپمنٹ پالیسی کے ساتھ شروع ہوا جس میں i) صنعت کاری اور ii) سبز انقلاب پر توجہ دی گئی۔ دونوں روایتی معیشت کے لیے تبدیلی کے عمل تھے، جنہوں نے آنے والی دہائیوں کے لیے اقتصادی ترقی کے لیے قومی معیارات مرتب کیے۔ تاہم، اس کامیابی کو براہ راست اور بالواسطہ سبسڈیز اور آلات جیسے لائسنس اور پرمٹ، ٹیکس میں چھوٹ اور رعایت، رعایتی کریڈٹس، سبسڈی والے اِنپٹس، اور قیمتوں کے کنٹرول کی بیٹری کے ذریعے آگے بڑھایا گیا۔ یکے بعد دیگرے آنے والی حکومتوں نے بھی ایسے ہی آلات استعمال کیے۔ کسی بھی موقع پر اس طرح کی ترقی کے ماحولیاتی اخراجات کا حساب نہیں لگایا گیا۔ درحقیقت، ہر آنے والی حکومت نے اس مخمصے میں پیچیدگی کی پرتیں ڈالی ہیں۔

ماحولیاتی انحطاط کو نظر انداز کرنے جا رویہ ابتدا میں شاید لاعلمی کی وجہ سے پیدا ہوا ، جب ماحولیاتی علم اپنی ابتدائی سطح پر تھا۔ تاہم، وقت کے ساتھ، یہ ایک شعوری پالیسی کا انتخاب بن گیا۔ یہ بالآخر واضح طور پر اس وقت کے عالمی مباحثے کے ساتھ منسلک کیا گیا تھا، جس پر نوبل انعام یافتہ سائمن کزنیٹ کے مشہور ’Kuznet Curve‘ کا غلبہ تھا۔ ایک الٹے گھماؤ کی مدد سے، کزنیٹ نے یہ ظاہر کیا کہ جب فی کس آمدنی ایک خاص سطح تک بڑھ جاتی ہے تو عدم مساوات کم ہونا شروع ہو جاتی ہے۔ تاہم، یہ ‘ٹرکل ڈاون’ اثر پاکستان میں اب تک غیر محفوظ رہا ہے

جیسے جیسے معاشی ترقی کی ماحولیاتی لاگت زیادہ واضح ہوتی گئی، جین گراسمین اور ایلن کروگر نے 1990 کی دہائی کے وسط میں اس بحث کو آگے بڑھایا اور اسے پیش کیا، جسے اب ماحولیاتی کزنیٹ کریو کے نام سے جانا جاتا ہے، یہ دلیل دیتے ہوئے کہ معاشی نمو بالآخر ابتدائی دور کے ماحولیاتی اثرات کو درست کرتی ہے۔ اقتصادی ترقی کے مراحل میں غالب مفروضہ یہ تھا کہ اقتصادی ترقی کی ایک خاص سطح تک پہنچنے تک ماحولیاتی خدشات کو ٹالا جا سکتا ہے۔ دستیاب شواہد اور تجرباتی مطالعات نے طویل عرصے سے اس دلیل پر سوال اٹھایا ہے، لیکن پاکستان میں پالیسی سازوں نے میعاد ختم ہونے والے نسخے پر عمل کرنا جاری رکھا ہوا ہے۔ ماحولیاتی اخراجات کو مستقل طور پر خارجی طور پر مسترد کیا جاتا ہے اور آج تک ملک میں کوئی پالیسی ٹول معیشت اور معاشرے کے پوشیدہ اخراجات کا حساب لگانے کے لیے استعمال نہیں کیا جاتا۔

صدر ایوب نے اپنی طاقت کو مستحکم کرنے کے عمل میں مرکزی منصوبہ بندی اور ترقی کی تھی۔ صدر ضیاء ایک قدم آگے بڑھے اور ڈاکٹر محبوب الحق کی بدولت انہوں نے اپنی پسندیدہ ترقیاتی اسکیموں کے ذریعے اراکین پارلیمنٹ کو کنٹرول کرنے کا راستہ تلاش کیا۔ اس نسخے نے کام دکھایا کیونکہ اراکین پارلیمنٹ ماحولیاتی یا دیگر گورننس کے مسائل میں کم دلچسپی رکھتے تھے اور ان کی توجہ اپنی ترجیحی اسکیموں کے لیے حکومتی حمایت حاصل کرنے میں کہیں زیادہ تھی۔ اس نے مقامی ماحول اور ترقی کے ایجنڈے کو مزید مرکزی بنایا اور جمہوریت کو کھوکھلا کردیا۔ منصوبہ بندی کا عمل چھوٹی اور مختلف اسکیموں کے ہاتھوں یرغمال بن گیا اور ملک اپنی ترقیاتی منصوبہ بندی کی سمت کھو بیٹھا۔ ترقی سیاسی سازشوں کے تابع ہو گئی- ایک ایسا عمل، جسے 1990 کی دہائی کے اوائل سے لے کر اب تک تمام سیاسی حکومتوں نے بند کرنے کے لیے بہت پرکشش پایا

ایک اور دھچکا صدر مشرف کی طرف سے لگا، جنہوں نے 2002 میں ڈیفنس ہاؤسنگ اتھارٹی کو پارلیمنٹ کے ایکٹ کے ذریعے تشکیل دیا۔ ایک نیا گٹھ جوڑ نمودار ہوا، جو ملک کے ماحول کی بنیاد کے لیے نقصان دہ ہے: زمین کا استعمال! ہاؤسنگ سوسائٹیوں کے لیے زمین کے استعمال پر قیاس آرائی کرنے والوں کے اثر و رسوخ میں زبردست اضافہ ہوا، اور شاملات، یا کمیونل زمینوں نے ایک کہاوت کے مصداق ‘عوام کا المیہ’ دیکھا، جس کے تحت زرخیز زمینوں کو ہاؤسنگ سوسائٹیوں میں تبدیل کر دیا گیا۔ گرین بیلٹس اور آبائی قبرستانوں سے لے کر جنگل کی زمینوں اور دریا کے کنارے تک – حیاتیاتی تنوع کے روایتی گڑھ – زمین کے استعمال میں تبدیلی کے سونامی سے کچھ بھی نہیں بچا۔ اس نے اسٹیک ہولڈرز (زمین مالکان) کو محض ایک تماشائی بنا دیا، جو بے بسی سے اپنے قدرتی وسائل کے اثاثوں کو تباہ ہوتے دیکھتے رہ گئے

انسانی اور معاشی بہبود کے لیے صحت مند ماحول کی مرکزیت کو معمولی بنانے کا یہ عمل ماحولیاتی اداروں کے کمزور ہونے کی واحد سب سے اہم وجہ ہے۔ کوئی تعجب کی بات نہیں، وقت کے ساتھ ساتھ ان گنت ترقیاتی اسکیمیں ملک بھر کی کمیونٹیز کے لیے آب و ہوا کے خطرے کا ذریعہ بن گئی ہیں۔ پارکوں، نالوں اور پارکنگ لاٹس میں کثیر المنزلہ عمارتوں کی تعمیر بددیانتی کی یادگار بن چکی ہے۔ ماحولیاتی انحطاط کی سالانہ لاگت کا تخمینہ 2013-14 میں پاکستان کے اقتصادی سروے میں 365 بلین روپے سے زیادہ لگایا گیا تھا، جو کہ ماحولیاتی اخراجات کے پانچ اہم ذرائع پر مبنی تھا: i) پانی، صفائی اور حفظان صحت، ii) مٹی کا کٹاؤ اور نمکیات، iii) اندرونی اور شہری فضائی آلودگی، iv) سیسہ کی نمائش، اور v) رینج لینڈ انحطاط اور جنگلات کی کٹائی۔ ان کے حوالے سے ماحولیاتی نقصانات کا کوئی حالیہ تخمینہ موجود نہیں ہے

انحطاط پذیر ماحول آب و ہوا سے پیدا ہونے والی آفات سے ہونے والے نقصانات کی شدت کو بڑھاتا ہے۔ 2019 میں عالمی بینک کے ملکی ماحولیاتی تجزیہ نے فضائی اور آبی آلودگی، ناکافی پانی، صفائی ستھرائی اور حفظان صحت اور زہریلے فضلے اور مٹی کی آلودگی سے سالانہ 23 بلین ڈالر کی اوسط لاگت کا تخمینہ لگایا ہے۔ موسمیاتی آفات کی وجہ سے پاکستان پر ہونے والے اخراجات کے حوالے سے اندازے مختلف ہوتے ہیں، لیکن کچھ اندازے بتاتے ہیں کہ موسمیاتی تبدیلی 1.3-1.9bn ڈالر کے سالانہ اقتصادی نقصان کے لیے ذمہ دار ہے، جو کہ جی ڈی پی کے 0.5 سے 0.7 فیصد کے برابر ہے

اس فری فار آل میں کیا کیا جا سکتا ہے، جس نے ماحولیاتی افراتفری کو جنم دیا ہے؟ واضح طور پر، ترقی کے ماحولیاتی اخراجات کو نظر انداز کرنے کی پالیسی غلط ہے اور اس کے تباہ کن نتائج ہیں۔ بہت سے متبادل راستے ہیں، جو اختیار کیے جا سکتے ہیں، لیکن سب سے پہلے، ملک کے سیاسی رہنماؤں اور پالیسی سازوں کو پاکستان کے ماحولیاتی چیلنج کے معاملے کو سمجھنے کی ضرورت ہے

جیسا کہ سیاسی تناظر میں ہے، ایک عظیم قومی اتفاق رائے کی ضرورت ہے: مالی وسائل اور فیصلہ سازی کے اختیارات کو موجودہ طاقت کے مراکز سے ضلعی سطح کی حکومتوں تک منتقل کرنے کے لیے میگنا کارٹا۔ کمزور صلاحیتوں یا مقامی سطح پر بدعنوانی کے پھیلاؤ کی دلیل ان لوگوں کی طرف سے سب سے پہلے آئے گی، جو اپنے اقتدار سے دستبردار ہونا نہیں چاہتے۔ اٹھارہویں ترمیم اور صوبوں میں ابھرتے ہوئے مقامی حکومتی قوانین ہمیں آگے بڑھنے کے لیے اتفاق رائے کے لیے کافی بنیاد فراہم کرتے ہیں۔ ہم نے گزشتہ 75 سال مقامی اداروں کو کمزور کرنے میں گزارے۔ آئیے اگلے 75 سال ان کی تعمیر اور مضبوطی میں گزاریں۔

نوٹ: لکھاری موسمیاتی تبدیلی اور ترقی کے ماہر ہیں۔ ان کا ڈان نیوز میں شائع ہونے والا یہ مضمون انگریزی سے ترجمہ کیا گیا ہے، جسے ڈان نیوز کے شکریے کے ساتھ شائع کیا جا رہا ہے۔