انٹرنیشنل کمیشن آف جیورسٹ نے کہا ہے کہ 26ویں آئینی ترمیم
جسے آج پاکستان کی پارلیمنٹ نے منظور کیا ہے، عدالتی آزادی، قانون کی حکمرانی اور انسانی حقوق کے تحفظ کے لیے ایک دھچکا ہے۔
انٹرنیشنل کمیشن آف جیورسٹ کے مطابق 26ویں آئینی ترمیم پاکستان کے عدالتی نظام کے ڈھانچے اور کام کاج میں خاص طور پر سپریم کورٹ اور ہائی کورٹس کے حوالے سے اہم ادارہ جاتی تبدیلیاں کرتی ہے۔
آئی سی جے کے سیکرٹری جنرل سینٹیاگو کینٹن نے کہا، ”یہ تبدیلیاں عدالتی تقرریوں کے عمل اور عدلیہ کی اپنی انتظامیہ پر غیر معمولی سطح پر سیاسی اثر و رسوخ لاتی ہیں۔ وہ عدلیہ کی آزادانہ اور مؤثر طریقے سے ریاست کی دیگر شاخوں کی طرف سے زیادتیوں کے خلاف جانچ اور انسانی حقوق کے تحفظ کے طور پر کام کرنے کی صلاحیت کو ختم کرتی ہیں۔“
واضح رہے کہ سینیٹ نے 26ویں آئینی ترمیم کو 20 اکتوبر اتوار کی شام کو اس کے سامنے پیش کیے جانے کے چند گھنٹوں کے اندر منظور کر لیا۔ اس کے بعد اسے قومی اسمبلی، پارلیمنٹ کے ایوان زیریں میں پیش کیا گیا، جہاں اسے آج صبح، پیر 21 اکتوبر کو منظور کیا گیا۔ اس کے فوراً بعد اسے صدر کی منظوری بھی مل گئی اور اسے سرکاری طور پر گزٹ میں شائع کر دیا گیا۔
اس حوالے سے یہ بات بھی اہم ہے کہ اس ترمیم کو منظور کرانے کے لیے ارکانِ اسمبلی و سینیٹ کو محبوس بنائے جانے، دھمکیاں اور مالی لالچ دیے جانے کی بھی اطلاعات ہیں
مسودے میں ترامیم کو خفیہ رکھا گیا تھا، اور ان تجاویز کو پارلیمنٹ میں پیش کرنے اور منظور ہونے سے پہلے ان پر عوامی مشاورت نہیں کی گئی۔
کینٹن نے مزید کہا ”یہ انتہائی اہمیت کی حامل آئینی ترمیم تشویشناک ہے اور مفاد عامہ کی اس ترمیم کو اتنے خفیہ انداز میں اور 24 گھنٹے سے بھی کم وقت میں منظور کیا گیا۔“
انہوں نے کہا ”قانون کی حکمرانی اور اختیارات کی علیحدگی کے بنیادی اصول جس کے مطابق شہریوں اور ان کے آزادانہ طور پر منتخب نمائندوں کو قانون سازی کے عمل میں حصہ لینے کا حق حاصل ہے جس کے نتیجے میں قوانین کو اپنانے اور نافذ کیا گیا ہے، اس معاملے میں صریحاً خلاف ورزی کی گئی۔“
آئی سی جے کو 26ویں آئینی ترمیم کے ذریعے متعارف کرائی گئی درج ذیل تبدیلیوں کے بارے میں خاص طور پر تشویش ہے، کیونکہ وہ عدلیہ کی آزادی کو غیر قانونی طور پر ایگزیکٹو اور پارلیمانی کنٹرول کے تابع کر کے اسے سنجیدگی سے مجروح کر رہی ہیں۔
جووڈیشل کمیشن آف پاکستان کی تشکیل
جوڈیشل کمیشن آف پاکستان سپریم کورٹ اور ہائی کورٹس کے ججوں کو تقرری کے لیے نامزد کرتا ہے۔ 26 ویں آئینی ترمیم سے پہلے، جے سی پی ججوں کی اکثریت پر مشتمل تھی۔ تاہم، ترمیم نے جے سی پی کی تشکیل کو تبدیل کر دیا ہے جس میں قومی اسمبلی کے دو اراکین، سینیٹ کے دو اراکین اور ایک خاتون یا غیر مسلم رکن کو بھی شامل کیا گیا ہے، جو قومی اسمبلی کے اسپیکر کے ذریعے نامزد کیے جائیں گے۔ وزیر قانون، اٹارنی جنرل آف پاکستان، اور بار کے نمائندے پہلے ہی جے سی پی کے ممبر تھے اور اب بھی ہیں۔
جے سی پی کی ساخت میں یہ تبدیلیاں اس پر براہ راست سیاسی اثر و رسوخ کی اجازت دیتی ہیں، اور جے سی پی کے عدالتی ارکان کو اقلیت میں کم کر دیتی ہیں۔ سپریم کورٹ کے ججوں کی تقرری کے لیے، مثال کے طور پر، جے سی پی کے 13 ارکان میں سے صرف پانچ کا جج ہونا ضروری ہے (یعنی چیف جسٹس آف پاکستان، آئینی بنچوں کے سب سے سینئر جج، اور سپریم کورٹ کے تین سینئر ترین جج)
جوڈیشل کمیشن آف پاکستان کے انتظامی اختیارات
تقرری کے لیے ججوں کو نامزد کرنے کے علاوہ، جے سی پی کو سپریم کورٹ اور ہائی کورٹس کے اندر "آئینی بنچوں” کا تعین اور نامزد کرنے کا اختیار دیا گیا ہے۔ ان بنچوں کو آئین کی تشریح اور بنیادی حقوق کے نفاذ سے متعلق معاملات پر خصوصی دائرہ اختیار حاصل ہوگا۔
اس طرح کی طاقت جے سی پی کو اجازت دیتی ہے – ایک ایسا ادارہ جو اس کے فیصلہ سازی میں براہ راست سیاسی اثر و رسوخ سے مشروط ہے – کو مخصوص مقدمات بشمول سیاسی اہمیت کے مقدمات کی سماعت کے لیے موزوں عدالتی بنچ تشکیل دینے کی اجازت دیتا ہے۔ نتیجتاً، اس بات پر شدید تشویش پائی جاتی ہے کہ یہ جے سی پی کے مقرر کردہ بنچ آزاد اور غیر جانبدار نہیں ہوں گے۔
26ویں آئینی ترمیم نے ہائی کورٹس کے دائرہ اختیار میں بھی ایسی ہی ترامیم کی ہیں، جہاں ہائی کورٹس کے دائرہ اختیار سے متعلق معاملات کو جے سی پی کے ذریعہ نامزد کردہ "آئینی بنچوں” میں منتقل کر دیا گیا ہے۔
ترامیم میں یہ بھی کہا گیا ہے کہ تمام زیر التواء پٹیشنز، اپیلیں اور نظرثانی جو "آئینی بنچوں” کے دائرہ اختیار میں آنے والے معاملات سے متعلق ہیں ان کو منتقل کر دی جائیں۔
چیف جسٹس آف پاکستان کی تقرری
26ویں آئینی ترمیم سے قبل سپریم کورٹ کے سب سے سینئر جج کو چیف جسٹس آف پاکستان مقرر کیا گیا تھا۔ اس تقرری میں ایگزیکٹو یا پارلیمنٹ کا کوئی کہنا نہیں تھا۔ 26ویں آئینی ترمیم نے آئین میں ترمیم کی ہے جس میں قومی اسمبلی کے آٹھ ارکان اور سینیٹ کے چار ارکان پر مشتمل ایک "خصوصی پارلیمانی کمیٹی (ایس پی سی) کو سپریم کورٹ کے تین سینئر ترین ججوں میں سے (سی جے پی) کو نامزد کرنے کا اختیار دیا گیا ہے۔
26ویں آئینی ترمیم میں ایسی کوئی بنیاد یا معیار بیان نہیں کیا گیا ہے جس کی بنیاد پر ایس پی سی چیف جسٹس کو نامزد کرے، جبکہ یہ فراہم کرتا ہے کہ اس کی میٹنگیں کیمرے میں منعقد کی جائیں گی۔
’ناقابلیت‘ کی بنیاد پر ہٹانا : ترامیم سپریم جوڈیشل کونسل کو اختیار فراہم کرتی ہیں – جو ججوں کو ہٹانے کی سفارش کرنے کا ذمہ دار ایک عدالتی ادارہ ہے – سپریم کورٹ اور ہائی کورٹس کے ججوں کو ہٹانے کی سفارش کر سکتی ہے اگر اسے یہ معلوم ہوتا ہے کہ وہ اپنے فرائض کی انجام دہی میں نا اہل ہو سکتے ہیں۔ دفتر اس سلسلے میں، 26 ویں آئینی ترمیم ’نااہلیت‘ کی تعریف نہیں کرتی، اور نہ ہی یہ ’نااہلیت‘ کے لیے کوئی حد یا معیار قائم کرتی ہے۔ اس سے پہلے، سپریم جوڈیشل کونسل کی طرف سے ہٹانے کی بنیاد نااہلی یا بدتمیزی تھی۔
یہ ترامیم شہری اور سیاسی حقوق کے بین الاقوامی معاہدے (آئی سی سی پی آر) کے آرٹیکل 14 کی براہ راست خلاف ورزی کرتی ہیں، جو عدالتوں اور ٹربیونلز کے سامنے برابری کے حق اور قانون کے ذریعے قائم ایک قابل، آزاد اور غیر جانبدار ٹریبونل کے ذریعے منصفانہ اور عوامی سماعت کی ضمانت دیتا ہے۔ پاکستان کے آئین کا آرٹیکل 10 اے بھی منصفانہ ٹرائل کے حق کو تسلیم کرتا ہے۔
اقوام متحدہ کی انسانی حقوق کمیٹی، ماہرین کا ایک آزاد ادارہ ہے جسے آئی سی سی پی آر کی طرف سے اس کی دفعات کی تشریح اور ان کا اطلاق کرنے کا حکم دیا گیا ہے، نے مستند طور پر کہا ہے کہ اس طرح کا حق "ایک مطلق حق ہے جو کسی رعایت سے مشروط نہیں ہے” اور "صورتحال جہاں افعال اور عدلیہ اور ایگزیکٹو کی اہلیتیں واضح طور پر الگ نہیں ہیں یا جہاں مؤخر الذکر سابق کو کنٹرول کرنے یا ہدایت کرنے کے قابل ہے وہ ایک آزاد ٹریبونل کے تصور سے مطابقت نہیں رکھتا ہے۔
سینٹیاگو کینٹن نے کہا کہ آئی سی جے سمجھتا ہے کہ عدالتوں کو زیادہ موثر اور جوابدہ بنانے کے لیے موجودہ عدالتی نظام میں کچھ اصلاحات کی ضرورت پڑی ہو گی، اور عدالتی تقرری کے عمل کو زیادہ شفاف اور جامع بنایا جائے گا
ان کا مزید کہنا تھا ”لیکن یہ ترامیم عدلیہ کو زیر کرنے اور اسے ایگزیکٹو کے کنٹرول میں لانے کی کوشش ہیں، قانون کی حکمرانی، اختیارات کی علیحدگی اور عدلیہ کی آزادی کے بنیادی اصولوں سے غداری ہے۔“
